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《通化市小微企業信用保證基金管理辦法》政策解讀
來 源:中國人民銀行通化市中心支行   日 期: 2020-03-27 16:13

  為貫徹落實《通化市人民政府關于進一步加強金融服務實體經濟若干措施》(通市政發〔2018〕17號)等文件要求,完善我市金融服務體系建設,增強金融服務實體經濟發展能 力,結合我市實際,市金融辦代市政府起草了《通化市小微企業信用保證基金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

  一、制定的意義和依據 

  《吉林省優化營商環境條例》第十五條規定“縣級以上人民政府應當通過出資新設、增資擴股、引入社會資本等方式,發展政策性融資擔保機構”。《通化市人民政府關于進一步加強金融服務實體經濟若干措施》第三條要求“開辟信貸支持實體經濟新通道。設立信用保證基金。借鑒臺州經驗,設立信用保證基金運行中心。由各級財政和地方銀行捐資設立信用保證基金,以10倍至15倍比例撬動銀行貸款,降低小微企業融資成本,分擔銀行風險,促進小微企業發展,實現政銀企多方共贏”。《管理辦法》的制定,就是要充分學習借鑒先進地區信保基金經驗,確保臺州小微金改經驗在我市成功落地轉化,進一步增強我市金融服務實體經濟能力,降低小微企業融資成本,化解融資難、融資貴難題,致力于把相關惠企政策措施落到實處,使民營企業,尤其是中小微民營企業能真正用得上、得的到,為新時代通化綠色轉型、全面振興筑牢堅實基礎。 

  制定依據:《吉林省優化營商環境條例》、《通化市人民政府關于進一步加強金融服務實體經濟若干措施》、《中小企業劃型標準規定》等。 

  二、起草過程 

  受政府委托,金融辦研究起草了《管理辦法》。在《管理辦法》制定過程中始終堅持問題導向,緊緊圍繞為實體經濟提供有效金融支撐,對臺州等地先進經驗進行了充分的學習借鑒,并廣泛征求了財政、銀保監、人民銀行等部門和東昌區、二道江區、醫藥高新區、通化國際內陸港務區的意見,對《管理辦法》征求意見稿進行了完善修改,在此基礎上報送市司法局通過合法性審查后,提請市政府常務會議討論通過。 

  三、主要內容 

  《通化市小微企業信用保證基金管理辦法》主要包括總則、基金設立與組織管理、基金的運作、基金的風險控制、基金的收益及補充、基金的產品創新及附則等七章32條。 

  (一)信保基金規模。初創先期由市本級財政出資5000萬元,下步由東昌區、二道江區、醫藥高新區和港務區再注資5000萬元,設立規模為1億元的信保基金,運營成熟后,再向各縣(市)推廣,不斷擴大基金規模,提高服務能力。 

  (二)信保基金管理。成立市小微企業信用保證基金工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市金融辦。領導小組辦公室聘用專職總經理等高級管理人員,對基金實行市場化管理。  

  (三)信用保證對象。信保基金保證對象主要為優質成長型小微企業、小微企業股東及個體工商戶。信保基金的綜合平均擔保費率控制在年1.5%以內。 

  (四)風險控制。按照“總額控制、市區聯動、統分結合、權責對等”的運作模式,控制基金保證額度。銀行信用保證額度按照不超過基金凈值的10倍放大。在金融機構出現一定程度的代償后,采取警示、暫停新增業務等措施控制風險,并嚴格防范道德風險。 

  (五)收益及補充。信保基金的收入實行專戶管理,按有關規定計提未到期保證責任準備金和保證賠償準備金,基金收益主要用于基金的補充。設立基金代償補充機制,當代償額累計到一定額度時,各地區和捐資合作金融機構按照一定比例補充基金。

  附件:通化市人民政府辦公室關于印發通化市小微企業信用保證基金管理辦法的通知

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